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案例:未取得建设工程规划许可证案涉施工合同无效
发布时间:2022-10-08 06:11:25 来源:华体会官方下载 作者:华体会官方app下载 浏览量 : 84

  》(2007年)第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的规定以及第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;……”的规定,取得建设工程规划许可证是进行合法建设的前提。根据一、二审法院查明事实,案涉工程的建设未办理规划许可及施工报建手续,已经违反上述法律规定,依据《

  《工程承包协议书》无效,约定的违约责任条款不可直接适用。《工程承包协议书》是因未办理规划许可无效,故对于协议书之无效,燕龙公司作为建设方负有主要过错。根据一、二审法院查明事实,案涉工程虽然存在逾期交工的事实,但逾期的原因为多方面,并非全部由鹏达公司一方所致。基于上述分析,二审法院酌定鹏达公司向燕龙公司赔偿损失的数额为33万元左右。此为二审法院自由裁量范围,不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项规定的“认定的基本事实缺乏证据证明”或第六项规定的“适用法律确有错误”的情形,故燕龙公司关于此点的申请再审的理由不成立。

  再审申请人(一审原告、反诉被告、二审上诉人):三河市燕龙绿色生态园有限公司。

  再审申请人三河市燕龙绿色生态园有限公司(以下简称燕龙公司)因与被申请人鹏达建设集团有限公司(以下简称鹏达公司)建设工程施工合同纠纷一案,不服河北省高级人民法院(2016)冀民终30号民事判决,向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查,现已审查终结。

  燕龙公司申请再审称,二审判决认定的基本事实缺乏证据证明、适用法律确有错误。1、二审判决认定燕龙公司将钢结构施工内容私自对外承包以及施工过程中存在洽商变更是导致工程延期的原因之一,缺乏证据证明。《监理会议纪要》等证据足以证明诉争工程延期是由于鹏达公司施工人力严重不足、管理混乱、技术力量薄弱等原因导致经常出现工程质量问题,反复进行返工,对监理公司提出的整改意见也未能及时有效的进行整改。诉争工程中的洽商变更仅是针对局部工程做出细微的调整,没有重大的变更项目,不会影响到工期。双方在《工程承包协议书》中约定的建筑面积约为25000平方米,而实际完成的施工面积为21807.41平方米,施工工程中的洽商变更不仅没有增加鹏达公司的施工工程量,反而减少了鹏达公司的施工工程量,工期也应当相应的缩短。即使燕龙公司存在将钢结构施工内容对外承包的情形,也是因为鹏达公司的技术力量薄弱,工程质量无法得到保证,燕龙公司才将该部分工程承包给他人来完成。这减少了鹏达公司的施工工程量,不会造成工期延长。2、二审判决认定案涉《工程承包协议书》无效显属错误。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》并未将发包人未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等情形列为合同无效的情形。《中华人民共和国城乡规划法》对建设用地规划许可证、建设工程规划许可证作出的相关规定属于行政管理性的规定。发包人在未取得建设审批手续的情况下进行施工,其行为构成非法建设,应受到相应的行政制裁,但不能因此认定建设工程施工合同无效。建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等建设施工许可手续是行政机关对建设工程的行政管理行为,而建设施工合同是平等主体之间的民事行为,工程违法并不等于建设工程施工合同的内容违法,不能作为认定合同无效的依据。综上,《工程承包协议书》是燕龙公司、鹏达公司的真实意思表示,未违反法律、行政法规的效力性强制性规定,应为合法有效。二审判决对此认定错误,应予以纠正。3、二审判决按工程总造价的1%确定鹏达公司应赔偿燕龙公司的损失数额显属错误。二审判决已经查明,按照《工程承包协议书》的约定,诉争工程应于2010年8月完工,但实际于2012年5月才交付使用,鹏达公司存在逾期交工的事实。同时也查明,鹏达公司在施工中存在组织混乱、施工力量不足等问题。故鹏达公司存在严重违约行为,应承担违约责任。根据《工程承包协议书》第四条约定,如因鹏达公司原因造成工期延后,每滞后一天扣单位工程造价的5‰。二审判决已认定案涉工程价款为3383.4454万元,即使按照延期交工15个月来计算,鹏达公司也应当承担7600余万元的违约金。经评估机构评估,案涉贵宾楼和别墅在延期交工期间的租金损失合计1704.6833万元,并且燕龙公司建设贵宾楼和五栋别墅的目的是为了商业经营,故鹏达公司的违约行为给燕龙公司造成的预期利益损失巨大。因此,燕龙公司主张鹏达公司支付违约金3500万元有事实和法律依据,二审判决认定鹏达公司仅需赔偿燕龙公司33万余元显属错误。燕龙公司根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项规定申请再审。

  本院经审查认为,第一、《工程承包协议书》的效力如何认定。根据《中华人民共和国城乡规划法》(2007年)第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的规定以及第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;……”的规定,取得建设工程规划许可证是进行合法建设的前提。根据一、二审法院查明事实,案涉工程的建设未办理规划许可及施工报建手续,已经违反上述法律规定,依据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定,《工程承包协议书》应当认定无效。二审判决对此认定并无不当,燕龙公司关于此点的申请再审的理由不成立。第二、燕龙公司关于3500万元工程延期违约金的主张能否成立。《工程承包协议书》无效,约定的违约责任条款不可直接适用。《工程承包协议书》是因未办理规划许可无效,故对于协议书之无效,燕龙公司作为建设方负有主要过错。根据一、二审法院查明事实,案涉工程虽然存在逾期交工的事实,但逾期的原因为多方面,并非全部由鹏达公司一方所致。基于上述分析,二审法院酌定鹏达公司向燕龙公司赔偿损失的数额为33万元左右。此为二审法院自由裁量范围,不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项规定的“认定的基本事实缺乏证据证明”或第六项规定的“适用法律确有错误”的情形,故燕龙公司关于此点的申请再审的理由不成立。

  综上,燕龙公司主张的再审事由不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定,裁定如下:

  当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由,请求确认建设工程施工合同无效的,人民法院应予支持,但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。

  发包人能够办理审批手续而未办理,并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的,人民法院不予支持。返回搜狐,查看更多

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